ओटीटी और दूरसंचार विधेयक के मसौदे पर सलाह के दो शब्द
जीएस पेपर 2: सरकार की नीतियां और हस्तक्षेप
महत्वपूर्ण
प्रारंभिक परीक्षा: विधेयक के प्रावधान
मुख्य परीक्षा: मसौदा दूरसंचार विधेयक का महत्व
संदर्भ
भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022 के मसौदे के दायरे में ओवर द टॉप या ओटीटी (संचार सेवाएं) को शामिल करना, जिसे हाल ही में सार्वजनिक टिप्पणियों के लिए अनावरण किया गया था, एक ऐसी विशेषता है जिसने बहुत अधिक ध्यान और टिप्पणी खींची है।
| ओटीटी (ओवर-द-टॉप) अनुरोध पर और व्यक्तिगत उपभोक्ता की आवश्यकताओं के अनुरूप इंटरनेट पर टेलीविजन और फिल्म सामग्री प्रदान करने का एक माध्यम है। यह शब्द स्वयं “ओवर-द-टॉप” के लिए है, जिसका तात्पर्य है कि एक सामग्री प्रदाता मौजूदा इंटरनेट सेवाओं के शीर्ष पर जा रहा है। |
मसौदा दूरसंचार विधेयक विश्लेषण:
- भारतीय दूरसंचार विधेयक, 2022 के माध्यम से, केंद्र का उद्देश्य स्पेक्ट्रम के असाइनमेंट के अलावा दूरसंचार सेवाओं, दूरसंचार नेटवर्क और बुनियादी ढांचे के प्रावधान, विकास, विस्तार और संचालन को नियंत्रित करने वाले मौजूदा कानूनों को समेकित और संशोधित करना है।
- उपयोगकर्ताओं की सुरक्षा और संरक्षा के संदर्भ में, दूरसंचार बिल का उद्देश्य उपयोगकर्ताओं को अप्रमाणित स्रोतों से उत्पीड़न को रोकने के लिए एक कानूनी ढांचे को सक्षम करना है।
- मसौदा स्थापित करता है कि किसी भी प्रचार सेवा या विज्ञापन की पेशकश करने से पहले उपयोगकर्ता की पूर्व सहमति आवश्यक है।
- इस तरह, चूंकि भारत पहले से ही स्पैम कॉल और टेक्स्ट संदेशों के माध्यम से सबसे बुरी तरह प्रभावित देशों में से एक है, इसलिए कई उपयोगकर्ता इस तरह की अवांछित सूचनाओं के साथ नियमित रूप से बमबारी से राहत की उम्मीद कर सकते हैं।
- वे अपीलीय प्राधिकारी के समक्ष अपील करते हैं। इसके अलावा, केंद्र सरकार एक वैकल्पिक विवाद समाधान तंत्र स्थापित करने में भी सक्षम है जो मध्यस्थता, मध्यस्थता आदि से हो सकता है।
- मसौदा विधेयक केंद्र सरकार को अटूट शक्ति भी प्रदान करता है। सबसे पहले, यह नियम के तहत किसी भी लाइसेंस धारक या पंजीकृत इकाई के लिए किसी भी शुल्क को आंशिक या पूर्ण रूप से माफ कर सकता है।
- दूसरा, यह भारतीय दूरसंचार विनियामक प्राधिकरण (ट्राई) के प्रहरी कार्य को एक सिफारिशी निकाय तक सीमित करना चाहता है।
- तीसरा, यदि कोई टेलीकॉम इकाई जिसके पास स्पेक्ट्रम है दिवालियापन या दिवालियापन से गुजरती है, तो निर्दिष्ट स्पेक्ट्रम केंद्र सरकार के नियंत्रण में वापस आ जाएगा।
ओटीटी प्लेटफॉर्म:
- प्रमुख परिवर्तनों में से एक दूरसंचार सेवाओं की परिभाषा में व्हाट्सएप, सिग्नल और टेलीग्राम जैसी नए जमाने की ओवर-द-टॉप संचार सेवाओं को शामिल करना है।
- मसौदा कानून के अनुसार, दूरसंचार सेवाओं के प्रदाताओं को लाइसेंस व्यवस्था के तहत कवर किया जाएगा, और अन्य दूरसंचार ऑपरेटरों के समान नियमों के अधीन होंगे।
- यह मुद्दा कई वर्षों से विवाद का विषय रहा है, क्योंकि दूरसंचार सेवा प्रदाता वॉयस कॉल, संदेश आदि जैसी संचार सेवाओं पर ओटीटी ऐप के साथ समान अवसर की मांग कर रहे हैं। जहां ऑपरेटरों को लाइसेंस और स्पेक्ट्रम की ऊंची कीमत चुकानी पड़ती थी, वहीं ओटीटी कंपनियां मुफ्त सेवा देने के लिए अपने बुनियादी ढांचे का इस्तेमाल करती थीं।
ओटीटी के पीछे तर्क
- “समान सेवा, समान नियम” का सिद्धांत।
- यह तर्कसंगत प्रतीत होता है कि संचार सेवाएं, चाहे टेलीकॉम या ओटीटी द्वारा प्रदान की जाती हैं, उनके साथ समान व्यवहार किया जाना चाहिए।
- यह वॉयस और डेटा टैरिफ के बीच मौजूद आर्बिट्रेज को बनाए रखने की इच्छा है।
- ओटीटी सेवाओं में टेल्को को कम डेटा मिलता है न कि उच्च वॉयस/एसएमएस टैरिफ।
ओटीटी संचार सेवाओं को दूरसंचार कानून के दायरे से बाहर क्यों रखा जाना चाहिए
- ओटीटी संचार सेवाएं पहले से ही मौजूदा आईटी अधिनियम के तहत शामिल हैं और संभवतः प्रस्तावित डिजिटल इंडिया अधिनियम के तहत ऐसा ही रहेगा।
- चाहे वह एन्क्रिप्शन हो, डेटा स्टोरेज, इंटरसेप्शन या कानून प्रवर्तन के साथ सहयोग, ओटीटी विनियमित हो सकते हैं और हैं लेकिन लाइसेंस या पूर्व-अधिकृत नहीं हो सकते हैं।
अगर ओटीटी संचार सेवाओं को आईटी अधिनियम के दायरे से दूर दूरसंचार कानून में ले जाया जाता है तो इतना हो-हल्ला क्यों होना चाहिए?
- प्रस्तावित दूरसंचार विधेयक और वर्तमान टेलीग्राफ अधिनियम इस सिद्धांत पर आधारित हैं कि दूरसंचार सेवाओं का प्रावधान सरकार का एकमात्र विशेषाधिकार है सिवाय इसके कि निजी संस्थाओं को पढ़ने के लिए लाइसेंस या अधिकृत अनुमति दी जाती है।
- आईटी अधिनियम, जो प्रौद्योगिकी के उपयोग को नियंत्रित करता है, सटीक विपरीत आधार पर आधारित है: सब कुछ की अनुमति है सिवाय उसके जो विशेष रूप से और स्पष्ट रूप से वर्जित है और किसी भी अनिवार्य आवश्यकताओं के अधीन है जिसे पूरा किया जाना चाहिए।
चिंताएं
- ओटीटी के लिए वेंचर कैपिटल फंडिंग का प्रवाह गंभीर रूप से हतोत्साहित होगा।
- किसी ओटीटी संचार सेवा को किसी अन्य ओटीटी प्लेटफॉर्म से अलग करना लगभग असंभव है क्योंकि फ्लिपकार्ट, ओला, मेकमायट्रिप जैसे हर ओटीटी प्लेटफॉर्म में मैसेजिंग का एक तत्व शामिल है।
- कोई ओटीटी संचार सेवा प्रदाता और किसी अन्य ओटीटी प्लेटफॉर्म या सेवा के बीच अंतर कैसे करता है जिसमें संचार सेवाएं शामिल हैं? यह एक असंभव कार्य है।
क्या होगा यदि केवल ओटीटी के संचार घटक को विनियमित किया जाए?
- यह समान रूप से समस्याग्रस्त होगा क्योंकि किसी ऐसे तत्व के लिए लाइसेंस या प्राधिकरण की आवश्यकता होती है जो प्लेटफ़ॉर्म की गतिविधि का एक अंतर्निहित हिस्सा है, जो संपूर्ण गतिविधि को नियंत्रित करने के समान होगा।
- लाइसेंसिंग नवाचार शर्तों में एक विरोधाभास है।
- फिर भी एक अन्य कारक यह है कि दूरसंचार विधेयक केवल भारत-आधारित ओटीटी खिलाड़ियों को प्रभावित करेगा। विदेशों से संचालन करने वालों पर असर नहीं पड़ेगा।
- यह भारतीय सेवा प्रदाताओं को उनके विदेशी प्रतिस्पर्धियों की तुलना में गंभीर रूप से अक्षम करेगा।
निष्कर्ष
दूरसंचार व्यवस्था का आधुनिकीकरण और नियमन पिछले कुछ समय से पाइपलाइन में था और इस कानून का इरादा यह स्पष्ट करता है कि प्रौद्योगिकी को शामिल करना ही आगे का रास्ता है। सरकार की मंशा इस क्षेत्र में व्यापार को बढ़ावा देने और अधिक एफडीआई आमंत्रित करने की रही है लेकिन इसे एक व्यापक कानून बनाने के लिए बहुत सारे अंतरालों को पूरा करना होगा।